※ 本文為 MindOcean 轉寄自 ptt.cc 更新時間: 2014-10-12 17:22:55
看板 Gossiping
作者 標題 [爆卦] 黃國昌fb
時間 Sun Oct 12 15:06:39 2014
黃國昌
1 小時前
關於憲政改革的可能與反思
過去幾天，重新複習了我國憲政改革的軌跡，也大量閱讀了美國制憲歷程與當代憲法理論
，不斷思索為何雖然台灣進行憲政改造的必要性如此之高，但是這個議題卻難以點燃人民
投身憲改的熱情？甚至連政治人物也顯得興趣缺缺？鮮見政治領導人挺身倡議憲改的呼聲
，不斷思索為何雖然台灣進行憲政改造的必要性如此之高，但是這個議題卻難以點燃人民
投身憲改的熱情？甚至連政治人物也顯得興趣缺缺？鮮見政治領導人挺身倡議憲改的呼聲
？
第一個可能的因素是，人民對於憲改的熱情與動力，在1990年代進行六次「分期付款式」
的憲法修正之後，即使沒有消磨殆盡，可能也已折損大半。
吊詭的是，前幾次憲改的結果，雖然透過國會全面改選與總統直選，在相當程度上解決了
統治「正當性」與「代表性」的問題，但是由於欠缺全盤的規劃與細緻的審議，依然未能
發揮「建立權責相符、有效監督制衡的政府」以及「因應時代變遷提昇人權保障」的憲法
功能。這樣的結果，不是更應該突顯「痛定思痛、重新擘劃」憲改藍圖的動力嗎？還是台
灣人民已經對憲改感到失望，覺得反正愈改愈糟，因而顯露疲態呢？
統治「正當性」與「代表性」的問題，但是由於欠缺全盤的規劃與細緻的審議，依然未能
發揮「建立權責相符、有效監督制衡的政府」以及「因應時代變遷提昇人權保障」的憲法
功能。這樣的結果，不是更應該突顯「痛定思痛、重新擘劃」憲改藍圖的動力嗎？還是台
灣人民已經對憲改感到失望，覺得反正愈改愈糟，因而顯露疲態呢？
第二個可能的因素是，我國在第七次修憲後，設立了可謂是全球最為嚴苛的修憲程序要求
（立法委員3/4出席、出席3/4同意，提出憲法修正案，然後交由全民複決，必須全體選民
過半數同意──即約900萬人投票同意），在目前的政治生態下，讓修憲幾乎成為一件「
不可能的任務」。面對如此嚴苛的修憲門檻，即使有滿腔的熱情，恐怕也被澆熄了大半。
具體而言，在目前113席立法委員中，只要有29名立委杯葛不出席，任何的修憲提案都無
法獲得討論通過的機會。也就是說，兩大政黨都有實質抵制修憲的能力。下一個問題是：
國民黨政客會同意修憲嗎？在目前整個憲法內容極度有利於國民黨政策與利益的現狀下（
包括增修條文前言「國家統一前需要」的文字、第11條「一國兩區」的界定、立法委員的
選舉規則等），國民黨政客同意修憲的誘因何在？
（立法委員3/4出席、出席3/4同意，提出憲法修正案，然後交由全民複決，必須全體選民
過半數同意──即約900萬人投票同意），在目前的政治生態下，讓修憲幾乎成為一件「
不可能的任務」。面對如此嚴苛的修憲門檻，即使有滿腔的熱情，恐怕也被澆熄了大半。
具體而言，在目前113席立法委員中，只要有29名立委杯葛不出席，任何的修憲提案都無
法獲得討論通過的機會。也就是說，兩大政黨都有實質抵制修憲的能力。下一個問題是：
國民黨政客會同意修憲嗎？在目前整個憲法內容極度有利於國民黨政策與利益的現狀下（
包括增修條文前言「國家統一前需要」的文字、第11條「一國兩區」的界定、立法委員的
選舉規則等），國民黨政客同意修憲的誘因何在？
依循目前憲改的規則，如果要創造修憲的可能性，不外兩種途徑。
第一種，創造「修憲租」，讓掌握修憲提案權的政客可以「收租」，例如增加立委委員的
名額、擴大立法委員職權。換句話說，就是讓立法委員有糖吃。只是，這種取徑的修憲，
恐怕將會喚醒以前國大代表利用修憲「擴權自肥」的歷史記憶，是否能夠獲得人民普遍支
持，大有疑問。
名額、擴大立法委員職權。換句話說，就是讓立法委員有糖吃。只是，這種取徑的修憲，
恐怕將會喚醒以前國大代表利用修憲「擴權自肥」的歷史記憶，是否能夠獲得人民普遍支
持，大有疑問。
第二種，讓反對修憲的政客無法當選。這當然是一個值得努力的目標，只不過衡諸目前的
政治現實，加上憲改議題在選民投票意向上所扮演的角色，如何能讓反對修憲的立法委員
在下次選舉中無法超過29名，實在是一個超級大哉問。
政治現實，加上憲改議題在選民投票意向上所扮演的角色，如何能讓反對修憲的立法委員
在下次選舉中無法超過29名，實在是一個超級大哉問。
這樣的推演，在表面上似乎讓人對憲政改革的前景感到悲觀，但也提供了我們進一步反思
的契機。
首先，既然憲法應該是「人民意志」(The Will of the People)的產物，而代議機關又是
因憲法才能存在，則為何可以容任少數的代議士阻斷人民修憲的要求呢？換句話說，人民
作為主權者，本應有因應時代需求進行修憲的權限，這樣的權限，如何可以因1/4立法委
員的杯葛就遭受徹底的空洞化呢？
因憲法才能存在，則為何可以容任少數的代議士阻斷人民修憲的要求呢？換句話說，人民
作為主權者，本應有因應時代需求進行修憲的權限，這樣的權限，如何可以因1/4立法委
員的杯葛就遭受徹底的空洞化呢？
我國目前的修憲規則，不僅讓立法委員壟斷修憲提案權，甚至讓少數立委可以徹底杯葛人
民修憲的要求，嚴重架空了憲法所奠基的國民主權原則，也違反了多數決的民主原則。
此外，在這樣的修憲規則下，更不當地阻礙了新世代的國民因應政經社會變遷而調整選擇
憲政體制的可能性。舉例而言，在我國憲法增修條文前言關於「國家統一」的文字以及第
11條關於「一國兩區」的規定，可謂是現行憲法最為虛幻不實的「僵屍條文」。這些文字
是在尚未改選的「萬年國代」於1991條修憲時所增設。這些根本欠缺台灣民意基礎的萬年
國代所制訂的文字，在二十幾年後的今日看來，根本違反目前的主流民意。但是，只要少
數的國民黨立委杯葛，這些「僵屍條文」就會如同鬼魅般一直籠罩在台灣的憲政天空。
憲政體制的可能性。舉例而言，在我國憲法增修條文前言關於「國家統一」的文字以及第
11條關於「一國兩區」的規定，可謂是現行憲法最為虛幻不實的「僵屍條文」。這些文字
是在尚未改選的「萬年國代」於1991條修憲時所增設。這些根本欠缺台灣民意基礎的萬年
國代所制訂的文字，在二十幾年後的今日看來，根本違反目前的主流民意。但是，只要少
數的國民黨立委杯葛，這些「僵屍條文」就會如同鬼魅般一直籠罩在台灣的憲政天空。
事實上，正是基於如此的論理，美國耶魯大學法學院教授Akhil Reed Amar在其知名著作
中，才會力主美國聯邦憲法第五條所訂參眾兩院2/3同意提案的修憲程序，並非「具排他
性的修憲程序」。Akhil Amar主張，即使未為憲法所明文規定，基於國民主權的原則，美
國人民仍具有「改變政府」及「修改憲法」的憲法權利，不必透過參眾兩院，修憲案一旦
經由過半選民複決同意即可發生效力。
中，才會力主美國聯邦憲法第五條所訂參眾兩院2/3同意提案的修憲程序，並非「具排他
性的修憲程序」。Akhil Amar主張，即使未為憲法所明文規定，基於國民主權的原則，美
國人民仍具有「改變政府」及「修改憲法」的憲法權利，不必透過參眾兩院，修憲案一旦
經由過半選民複決同意即可發生效力。
雖然筆者贊同Akhil Amar的論理，也認為我國憲法增修條文第12條所定修憲程序不合理的
嚴苛，極有可能讓這部憲法自此「僵化」；不過，筆者認知，是否可以作出「現行第12條
規定並非『具排他性』的修憲程序」的解釋，仍有待進一步的公眾討論與憲法辯論。
嚴苛，極有可能讓這部憲法自此「僵化」；不過，筆者認知，是否可以作出「現行第12條
規定並非『具排他性』的修憲程序」的解釋，仍有待進一步的公眾討論與憲法辯論。
如果不幸地，有權解釋機關認定憲法增修條文第12條所定修憲程序具有「排他性」，若要
掙脫這部「僵化憲法」的束縛，則有必要走向「人民制憲」的道路，透過由下而上的方式
，草擬一部符合台灣需要的嶄新憲法，先進行充分地公眾討論與民主審議，最後交由公民
投票依民主原則通過。
掙脫這部「僵化憲法」的束縛，則有必要走向「人民制憲」的道路，透過由下而上的方式
，草擬一部符合台灣需要的嶄新憲法，先進行充分地公眾討論與民主審議，最後交由公民
投票依民主原則通過。
只不過，「公投制憲」的理念與道路，是否能夠在政治部門找到適切的領導人與代理人，
取得人民的支持與認同，依舊充滿了考驗。
--
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推 : 頭推1F 10/12 15:09
推 : 推2F 10/12 15:10
推 : 推3F 10/12 15:10
推 : 這問題很多憲法學者都講過了 不論是修正修憲條件的當下4F 10/12 15:10
→ : 還是現在 也曾有老師提過跟黃老師這篇一樣的論點
→ : 還是現在 也曾有老師提過跟黃老師這篇一樣的論點
→ : 理想是美好，現實是鬼島6F 10/12 15:11
推 : 修憲又不難。7F 10/12 15:11
推 : 推8F 10/12 15:11
→ : 還是要看投入的部分阿.......9F 10/12 15:11
推 : 修憲門檻超高的，那裡不難…10F 10/12 15:12
推 : 慢慢做你的修憲制憲大夢吧 哈哈11F 10/12 15:12
推 : 要先釋憲把那個嚴苛條款冷凍，才有修憲可能...12F 10/12 15:12
推 : 推!13F 10/12 15:13
推 : 我認為憲法為國家基石，不宜太過容易動搖14F 10/12 15:13
推 : 推15F 10/12 15:13
→ hermanwing …
→ : 也許把3/4調整到2/3是可以接受的方向17F 10/12 15:13
→ : 搞定九個大法官比搞定113*3/4個立委簡單多了...18F 10/12 15:13
推 : 修憲問題無關統獨 只是很多人對修憲的想像就是要改國號19F 10/12 15:14
→ : 那只能是"一種"可能的情況 重點還是人民意志
→ : 那只能是"一種"可能的情況 重點還是人民意志
推 : 屎蛆嘴好臭 還不滾回糞坑版21F 10/12 15:14
→ : 說真的 真正急獨派老早不承認你這ROC憲法了 還修?22F 10/12 15:15
推 : 國昌老師加油！23F 10/12 15:16
推 : 推!!首先把公投制憲的代理人送進公部門,再從下而上進行修憲24F 10/12 15:16
推 : 推25F 10/12 15:16
噓 : 地方都搞不定被你當砲灰了還想直接空降中央正名制憲? 逗我?26F 10/12 15:17
推 :27F 10/12 15:18
推 : 好文不M嗎28F 10/12 15:20
推 :29F 10/12 15:21
推 : 修憲門檻高 是當年兩黨共識 還是民進黨執政時狂推的耶30F 10/12 15:22
推 : 推31F 10/12 15:22
推 : 前六次修憲都是誰搞出來的 第七次又是誰搞出來的32F 10/12 15:23
推 : 老師腦中有個理想的民主國度 無奈台灣人還要追個十幾年33F 10/12 15:25
→ : 現在的憲法不是中華民國憲法 是KMT以黨鎖國憲法
→ : 現在的憲法不是中華民國憲法 是KMT以黨鎖國憲法
推 : 推35F 10/12 15:27
推 : .36F 10/12 15:27
推 : 中華民國憲法,本身就是個大笑話!37F 10/12 15:30
噓 : 過氣 薏仁38F 10/12 15:30
推 : 推39F 10/12 15:31
→ qm21 …
推 :41F 10/12 15:32
噓 : 想修就修,那麼好修,還叫憲法嗎42F 10/12 15:32
推 : 推！43F 10/12 15:33
推 : 推專業44F 10/12 15:34
推 : 推45F 10/12 15:35
推 : 推46F 10/12 15:37
推 : 台灣人賺錢小確幸都來不及了 誰管這些47F 10/12 15:37
推 :48F 10/12 15:38
推 : 推49F 10/12 15:39
推 : 推50F 10/12 15:42
推 : 怎麼有中國人來噓文51F 10/12 15:42
推 :52F 10/12 15:44
※ lamda:轉錄至看板 PublicIssue 10/12 15:44推 : 各位看官 一共5隻!!!53F 10/12 15:45
推 : 黃與其在那說修憲很難 不如先說為何要修憲 當年他反對嗎?54F 10/12 15:46
推 : 推55F 10/12 15:49
→ : 唉…袋住先到現在變袋住死……56F 10/12 15:50
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推 : 這是一條非常難走的路 推64F 10/12 16:02
推 : 顯然某些人以為這世上只有剛性憲法65F 10/12 16:02
推 : 推66F 10/12 16:02
→ : 這條路很難走 卻也是相對和平 如果成功 最能代表67F 10/12 16:03
→ : 各族群的共識 代表台灣人終於整合出一些意見
→ : 各族群的共識 代表台灣人終於整合出一些意見
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推 : 推70F 10/12 16:13
推 : 幫推71F 10/12 16:14
推 : 推72F 10/12 16:15
推 : e0473F 10/12 16:17
推 : 推戰神74F 10/12 16:19
推 : 議題太抽象 不討喜 難怪沒瞬爆 幫推先75F 10/12 16:22
推 :76F 10/12 16:24
推 : 推77F 10/12 16:24
推 : 推78F 10/12 16:26
推 : 一堆沒料的想戰戰神 還是滾回糞坑版取暖去吧79F 10/12 16:30
噓 : 推一堆年輕人出來當炮灰80F 10/12 16:32
推 :81F 10/12 16:36
推 : 推戰神82F 10/12 16:37
推 :83F 10/12 16:54
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推 : 推85F 10/12 17:07
推 : 推86F 10/12 17:15
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