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但她應該引用的是第採購法第101條
而非採購法第103條

因為 第103條只是表面 不是關鍵
因為問題出在 第101條原本就殘缺不全
卻又在108年修法後整個被架空



依照採購法103條
三年內 不能參加投標或分包包商的情況有
1.借牌 2.人頭 3.偷工減料 4.不實文件投標 5.停業期間投標
6.賄賂 7.依採購法第87~92條一審判決有罪

只有這七種情況可以用採購法第103條對廠商停權三年
禁止廠商投標
範圍非常地狹窄

但針對這七種情況的停權規定
由來其實不在第103條裡面
而是放在第101條裡面，103條只是去引用第101條而已


*題外話 第103條的停權是針對廠商 不是對負責人
開新帳號就能再投標 這個已有人討論過
#1WRRRLK6 (Gossiping)
https://www.ptt.cc/bbs/Gossiping/M.1617802965.A.506.html




這次出事的負責人李先生
依臺灣花蓮地方法院 106 年訴字第 126 號刑事判決
https://0rz.tw/Q5Vg3
依使業務登載不實罪判刑六個月，得易科罰金
內容是李更改監工報表所以有罪

好囉法院判決有罪
可是如果你想依第103條把他停權
讓他不能再投標
不是一個法院判決這麼簡單，可以直接黑單

首先你必須要先用第101條把他列入黑名單後
才能操作第103條
但第101條的內容卻極其有限
很難達成


也就是
採購法第103條 他基本上是一個只針對「投標」的效果條款
什麼意思?


能不能在投標時依照103對該廠商停權與否，
全看平常101+102的運作結果



原本這樣的條文設計在運作上，
雖然不能說完全沒問題
但相比108年修法後條文，對不良廠商非常不利

因為原本任何一個承辦的基層公務員只要稍微覺得不正常
都能把廠商列在採購公報的黑名單
廠商如果不爽那去異議 打行政訴訟
打完如果法院認為廠商有道理
那再說
反正現在該廠商就是不能進來


列了在全國通用的黑名單後，
一有其他機關要採購，一知道有問題，就有武器不讓該廠商投標



反之
108年的時候的一次修法
增加了列黑名單的程序障礙
反而導致公務員要把不良廠商列黑名單一事變得很不方便
例如，這個修法增加了機關認定黑名單的難度

舊法101條第1項第2款
二、借用或冒用他人名義或證件，或以偽造、變造之文件參加投標、訂約或履約者。

只要有這狀況，
基層公務員就能直接把不良廠商送黑名單
結果108年修法後多了啥

四、以虛偽不實之文件投標、訂約或履約，情節重大者。

科科，多了「情節重大」四個字，
那情節重大誰認定，喔，不好意思第二項又多了一個程序障礙
也就是由「採購工作及審查小組認定」～


等於架空黑名單

只要進不了黑名單
即便是其他單位知道這廠商有問題
依然不能不讓這廠商進去投標
所以台鐵可不可以拒絕李姓負責人去做分包
抱歉不可以
抱歉不可以
抱歉不可以
他沒有在黑名單裡 台鐵你不可以拒絕喔


架空了第101條 建立不了黑名單 第103條就形同虛設
根本不能拿他怎樣
真是好聰明喔



此外
那履約時發現有的問題要黑單的話誰管?
就只能用採購法第101條
跟他拚了 把他弄進黑單

但採購法第101條本身剛剛講過了，他本來就沒有很好用


第一 101條的黑單要件本來就很難達成
都是些超級誇張的狀況
沒有100%符合101條列舉15款

這15款以外的 就是不能黑單 差一點都不可以

而且 108年的修法 還增加情節重大的要件
情節重大誰判斷 呵

恩~用小畫家改圖~法院判刑六月
我不知道算不算情節重大
算嗎 算嗎 問問這些大立委好嗎

若是這次前
會不會是根本是上不了檯面 可以原諒的小過失？
我們不能錯殺要給廠商活路
考慮廠商生計阿


第二 就如同前面提到的 108年的修法
對於黑單不良廠商一事，居然設下重重的程序障礙


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第 101 條
機關辦理採購，發現廠商有下列情形之一，應將其事實、理由及依第一百
零三條第一項所定期間通知廠商，並附記如未提出異議者，將刊登政府採購公報：
一、容許他人借用本人名義或證件參加投標者。
二、借用或冒用他人名義或證件投標者。
三、擅自減省工料，情節重大者。
四、以虛偽不實之文件投標、訂約或履約，情節重大者。
五、受停業處分期間仍參加投標者。
六、犯第八十七條至第九十二條之罪，經第一審為有罪判決者。
七、得標後無正當理由而不訂約者。
八、查驗或驗收不合格，情節重大者。
九、驗收後不履行保固責任，情節重大者。
十、因可歸責於廠商之事由，致延誤履約期限，情節重大者。
十一、違反第六十五條規定轉包者。
十二、因可歸責於廠商之事由，致解除或終止契約，情節重大者。
十三、破產程序中之廠商。
十四、歧視性別、原住民、身心障礙或弱勢團體人士，情節重大者。
十五、對採購有關人員行求、期約或交付不正利益者。
廠商之履約連帶保證廠商經機關通知履行連帶保證責任者，適用前項規定
。

機關為第一項通知前，應給予廠商口頭或書面陳述意見之機會，機關並應
成立採購工作及審查小組認定廠商是否該當第一項各款情形之一。

機關審酌第一項所定情節重大，應考量機關所受損害之輕重、廠商可歸責
之程度、廠商之實際補救或賠償措施等情形。

========================================================================

問一下，先前有用小畫家改圖改施工日誌
算不算是採購法第101條第1項第3款
以虛偽不實之文件投標、訂約或履約，情節重大者？

看起來好像可以用這條對付不良包商對吧

然而
就例如說ｉ大這篇好文所說的
#1WRTQ9TD (Gossiping)
https://www.ptt.cc/bbs/Gossiping/M.1617811081.A.74D.html

你會發現，縱使採購法第101條有這些規定
但卻存在「讓基層公務人員很難使用」的程序障礙

重重繁瑣的規定，製造程序上的障礙
導致基層公務人員沒辦法輕易對有問題的不良廠商黑單

所以很遺憾的
不是因為缺乏修法
而是因為採購法在第108年已經修法過一次
結果卻是 越改越大洞
讓有前科紀錄或素行不良的廠商更容易過關


為什麼這麼說呢
因為在108年以前
採購法第101條長這樣
========================================================================
第一百零一條
機關辦理採購，發現廠商有下列情形之一，應將其事實及理由通知廠商，並附
記如未提出異議者，將刊登政府採購公報：
　　一、容許他人借用本人名義或證件參加投標者。
　　二、借用或冒用他人名義或證件，或以偽造、變造之文件參加投標、訂約或履約者。
　　三、擅自減省工料情節重大者。
　　四、偽造、變造投標、契約或履約相關文件者。
　　五、受停業處分期間仍參加投標者。
　　六、犯第八十七條至第九十二條之罪，經第一審為有罪判決者。
　　七、得標後無正當理由而不訂約者。
　　八、查驗或驗收不合格，情節重大者。
　　九、驗收後不履行保固責任者。
　　十、因可歸責於廠商之事由，致延誤履約期限，情節重大者。
　　十一、違反第六十五條之規定轉包者。
　　十二、因可歸責於廠商之事由，致解除或終止契約者。
　　十三、破產程序中之廠商。
　　十四、歧視婦女、原住民或弱勢團體人士，情節重大者。
　　廠商之履約連帶保證廠商經機關通知履行連帶保證責任者，適用前項之規定。

==========================================================================

108年的修法多了啥? 多了這兩款

機關為第一項通知前，應給予廠商口頭或書面陳述意見之機會，機關並應
成立採購工作及審查小組認定廠商是否該當第一項各款情形之一。

機關審酌第一項所定情節重大，應考量機關所受損害之輕重、廠商可歸責
之程度、廠商之實際補救或賠償措施等情形。

結果就是
增加了認定的難度

本來基層公務員覺得不ok自己認定就好
廠商不服沒關係你異議
異議不過那上法院打行政訴訟

結果現在要把不良廠商黑單 還得開會
成立「採購工作及審查小組」

不好意思 搞了這啥東西委員會 會不會「上達天聽」
但如果不幸廠商有黨證
你基層公務員敢不敢把不良廠商黑單?

隨便想想這委員會運作一下有啥難
裁判球員球證都是我的人
你一小小菜鳥公務員 敢跟我鬥?



好啦 那就看一下108年這個修法是怎麼來的

先看一下到底是誰提案的

一讀    1050923 105卷067期4364號 127-127頁
https://lis.ly.gov.tw/lygazettec/mtcdoc?DN090203:LCEWA01_090203_00009

立法院議案關係文書　（中華民國41年9月起編號）中華民國105年9月21日印發




說明：








提案人：施義芳　　管碧玲　　

連署人：洪宗熠　　許智傑　　鄭運鵬　　江永昌　　黃秀芳　　劉櫂豪　

　      羅致政　　蔡適應　　莊瑞雄　　蘇震清　　郭正亮　　賴瑞隆　　

        蔡易餘　　陳明文　　鄭寶清    余宛如　　林俊憲　　葉宜津　　

        李麗芬　　呂孫綾　　劉建國　　　　　　　




============================================================================

立法院公報 第 107 卷 第 40 期 委員會紀錄
https://0rz.tw/xh3FZ

p.17
蕭委員美琴：


吳主任委員澤成：
這次的修法除了對情節重大者採比較彈性的處理外，也特別增列規
定機關要採行這種做法前要通知廠商，讓廠商有申訴的機會，經
申訴後再加以判斷。

蕭委員美琴：

當然是好事，但同時也要嚴格規範不良的廠商、不配合的廠商、品質



吳主任委員澤成：
申訴後再由承辦人認定是不可能的，我們會要求招標機關組成審查
小組來認定。


蕭委員美琴：



=============================================================

好喔，然後再看看第p.33-34


施委員義芳：





主席：請工程會吳主任委員說明。

吳主任委員澤成：
主席、各位委員。我同意施委員的意見。

施委員義芳：



吳主任委員澤成：
依照相關機制的規定，在公告處理之前，應該讓廠商有申訴機會，

而且要求這個申訴……


施委員義芳：
問題是由誰執行、由誰去看這份口頭與書面報告，這需要多久的時
間才能夠完成？


吳主任委員澤成：
應該成立審查小組負責執行，由相關部門負責……

施委員義芳：
但是，你們沒有訂定後續的機制，所以我要提醒主委，這項條文的
問題出在哪裡。

吳主任委員澤成：
這部分會再加入。

施委員義芳：
另外，有關政府採購法第一百零一條第四項規定，請問主委，立法
貴在穩定，所以我們通過的立法要力求法律的穩定性。對不對？

吳主任委員澤成：
當然。

施委員義芳：



吳主任委員澤成：
原本會有這樣的設定是顧慮到，不要因為少部分的缺失而造成重大
問題，所以這在認定上會有一些難度。至於要如何讓它比較能夠……

施委員義芳：
未來大家一定都會選擇免責，主委是否同意我的講法？

吳主任委員澤成：對……

施委員義芳：
這項免責規定是在第一百零一條，第一百零三條要比例調整，後面
我會談到第一百零三條的部分。



吳主任委員澤成：
在審查條文時，我們會有進一步的探討。

施委員義芳：

吳主任委員澤成：
依照我個人的看法，我們目的在於導正而非處罰，所以如何朝此方向
對工程或業者都能夠兼顧，我們可以在修正條文之後再……


施委員義芳：


吳主任委員澤成：好的。



=======================================================================



心得：

什麼各方角力阿，我沒看到角力耶，角力在哪

這些大立委們真的很懂工程界的需求呢。

至於採購法喔，我看就改名叫不良包商保護法好了啦。



※ 引述《iamdodolo (.........)》之銘言：
: ※ 引述《tenshouw (tenshouw)》之銘言：
: (恕刪)
: 上一篇講了最有利標
: 這篇講講停權吧
: 這個...
: 也是一個很討厭的東西
: 說來話長(雖然打這種實務的東西 會看的沒幾個)
: 停權規定
: 主要在政府採購法第101條第1項1-15款
: 看起來是機關對付不良廠商的好武器
: 但是這武器
: 也被閹割的不能在閹割了
: 在舊法時代
: 101條的要件是有這些情形
: 然後機關通知廠商停權 並附上教示條款
: 廠商在一段期間內要提出異議 84條參照
: 如果機關任為異議無理由
: 就可以上政府採購網把廠商停權
: 停權效力舊法時代是1年或3年
: 好
: 如果廠商還是不爽
: 可以
: 繳3萬元去採購申訴審議委員會提出申訴
: 如果申訴有理由
: 就拿下停權公告
: 如果申訴無理由
: 就打行政訴訟去了
: 好
: 這邊有一個有趣的問題
: 依據101條 基本上異議未提出或是異議無理由
: 基本上就要停權了
: 但是常常發生
: 異議完之後停權
: 廠商跑去申訴或是行政訴訟救濟
: 但是等到申訴有理由或是行政訴訟勝訴之後
: 停權時間早就都停完了
: 廠商就很可憐的洗刷了自己的清白
: 但是還是被停了權
: 這是另外一回事
: 回到本文
: 之前為什麼說這個好用的武器被閹割了呢?
: 就要從修法後開始說了
: 新修正的101條弄了一個有趣的制度出來
: 1.通知101之前要先給廠商陳述機會
: 2.要成立採購工作及審查小組去審查廠商陳述是否有理由
: 挖  對於廠商的權利保護是多麼的周到
: 但是這個就是玩死機關跟承辦人了
: 舊法時代
: 通知只要101條條件成就
: 完成相關程序(如細則111)之後
: 就可以通知停權了
: 然後等廠商來異議
: 基本上異議處理結果只要把通知的內容抄一抄
: 就可以直接異議無理由停權了
: 基本上來說 這個行政程序的速度不會太慢
: 之後要不要申訴就是廠商的權利了
: 新法時代的問題如下：
: A.停權程序過於繁瑣
: 但是現在改成這樣
: 現在變成說
: 我要處理你之前
: 機關：要某某某 我現在要幹掉你了  你有沒有什麼話說
: 某廠商：＃＆＊※.....
: 機關：陳述的不錯 我來開個採購工作及審查小組會議審查你說的有沒有道理
: 然後機關承辦人就開始找人來開會了
: 然後約日期、喬時間、會議紀錄.....
: 之後才能發異議的處分
: 多了一堆前置作業
: 承辦人沒事幹嘛去停權
: 還沒弄死廠商之前 自己就先被搞死了
: B.停權效果不符合經濟效益
: 舊法時代 停權效果只有1年跟3年
: 我承辦人拚死拚活
: 至少可以把惡劣的廠商弄死1年
: 看來效益不高
: 但是至少還有點效果
: 新法時代
: 103條修正之後
: 還有分首犯停3個月
: 累犯再+3
: 基本上就是我們用寬容並濟的採購法來給廠商機會
: (這句話好像沒記錯好像是黃榮堅老師喜歡說的XD)
: 但是回到停權的本質
: 我承辦人拚死拚活的
: 如果廠商是首犯 還只能停個3個月
: 我幹嘛弄死自己
: 然後只停他三個月
: 不划算阿
: 我不如趕快死拜託活拜託叫廠商乖乖的案子做完
: 然後我結案就好了
: 停權程序變多
: 但是結果打折
: 變成機關現在真的不太喜歡停權
: 就像是拿石頭砸腳一樣
: 但是修法過程聽說也是各方角力拉
: 如果有興趣再說好了
: 結論是
: 對於不良廠商寬容
: 就是對機關殘忍
: 或許修法成這樣
: 對於初犯廠商或是初入公共工程不熟悉的廠商有點警惕作用
: 不是一件壞事
: 但是我是覺得停權程序應該要簡單化
: 不是用一堆看似對於廠商程序正義的繁瑣行政流程來做
: 這樣根本不會有人想把廠商停權
: 一點小心得
: 請各位指正
: 以上

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