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標題 [新聞] 首度開放受刑人擔任夜間照服員背後，看
時間 Tue Nov 28 06:31:53 2023
標題 [新聞] 首度開放受刑人擔任夜間照服員背後，看
時間 Tue Nov 28 06:31:53 2023
1.媒體來源： 《報導者》 ｜ The Reporter
2.記者署名：
文字／曹馥年
攝影／黃世澤
設計／黃禹禛
核稿／張子午
責任編輯／黃鈺婷
3.完整新聞標題：首度開放受刑人擔任夜間照服員背後，看見監所作業的局限與突破
4.完整新聞內文：
監所作業勞作金過低：解方篇
首度開放受刑人擔任夜間照服員背後，看見監所作業的局限與突破
https://i.imgur.com/XuQJoan.jpeg
![[圖]](https://i.imgur.com/XuQJoanh.jpg)
服務員，圖右為參與作業的小玲（化名）。（攝影／黃世澤）
在監所的日子，收容人不全然在舍房裡「蹲苦牢」，多數人的鐵窗歲月會在一週5天，每天4
到8小時的「作業」中度過。除了少數人有機會參與具備專業技術，勞作金也高的醬油、巧
克力工場，絕大多數收容人從事低技術門檻的「委託加工」，以摺紙袋最常見，月均勞作金
不滿600元。
到8小時的「作業」中度過。除了少數人有機會參與具備專業技術，勞作金也高的醬油、巧
克力工場，絕大多數收容人從事低技術門檻的「委託加工」，以摺紙袋最常見，月均勞作金
不滿600元。
就算在獄中成為摺紙袋高手，有多少人會在出獄後以此維生？眾多對更生沒有幫助的「委託
加工」項目常被詬病。但監所不比民間企業，得以戒護安全為最高考量，創新作業點子不易
發揮。直到近年，監所推動「自主監外作業」，讓受刑人到監獄外工作，逐步復歸社會，今
年（2023）甚至開始有受刑人擔任夜間照顧服務員。然而民間擔憂聲音難免，作業名額更極
為有限，目前僅1%收容人參與。為收容人鋪一條自立更生之路有多難？《報導者》走訪監所
與自主監外作業廠商，看見監所作業的局限與設法尋路。
加工」項目常被詬病。但監所不比民間企業，得以戒護安全為最高考量，創新作業點子不易
發揮。直到近年，監所推動「自主監外作業」，讓受刑人到監獄外工作，逐步復歸社會，今
年（2023）甚至開始有受刑人擔任夜間照顧服務員。然而民間擔憂聲音難免，作業名額更極
為有限，目前僅1%收容人參與。為收容人鋪一條自立更生之路有多難？《報導者》走訪監所
與自主監外作業廠商，看見監所作業的局限與設法尋路。
「啊～慢慢吃、慢慢吞，很棒，這碗都吃完囉！」穿著「佳安老人長期照顧中心」照顧服務
員制服的小玲（化名）一口口將食物泥餵進阿媽口中。她為老人家擦嘴，不知說了什麼趣事
，讓阿媽咯咯笑起來。
員制服的小玲（化名）一口口將食物泥餵進阿媽口中。她為老人家擦嘴，不知說了什麼趣事
，讓阿媽咯咯笑起來。
1公里外的矯正署桃園女子監獄，小玲的獄友兼同事小美（化名）剛起床著裝，準備到佳安
擔任夜間照服員。2017年起，法務部推動受刑人從事「自主監外作業」，讓表現良好、即將
出監的受刑人和一般人一樣「朝九晚五」到外面的合作廠商、機構上班，作業所得比照基本
工資。基於戒護管理考量，參與自主監外作業的受刑人以往沒有夜間工作的機會，但桃女監
在今年4月首度突破，成為全國第一個讓受刑人夜間出工的監所，也更貼合照服員產業的實
際需求。
擔任夜間照服員。2017年起，法務部推動受刑人從事「自主監外作業」，讓表現良好、即將
出監的受刑人和一般人一樣「朝九晚五」到外面的合作廠商、機構上班，作業所得比照基本
工資。基於戒護管理考量，參與自主監外作業的受刑人以往沒有夜間工作的機會，但桃女監
在今年4月首度突破，成為全國第一個讓受刑人夜間出工的監所，也更貼合照服員產業的實
際需求。
全台首度讓受刑人「夜間出工」擔任照服員
小美的工作時間是晚上8點到隔天早上8點，中間可休息4小時。雖然生活作息日夜顛倒，但
她看起來精神奕奕，露出爽朗笑容，說自己很好睡，不難調整作息。「出工一定要養足精神
，很多人以為老人家晚上在休息、比較好顧，但其實晚上的照顧風險與狀況比白天多，得每
小時注意長輩呼吸是否平穩、頭有沒有撞到床沿護欄，隨時保持專注，」小美如數家珍。
她看起來精神奕奕，露出爽朗笑容，說自己很好睡，不難調整作息。「出工一定要養足精神
，很多人以為老人家晚上在休息、比較好顧，但其實晚上的照顧風險與狀況比白天多，得每
小時注意長輩呼吸是否平穩、頭有沒有撞到床沿護欄，隨時保持專注，」小美如數家珍。
50歲的她曾從事八大行業、開檳榔攤，多年來因施用海洛因、安非他命反覆入獄。刑期漫漫
，她在監獄學過書畫裱褙、烘培、中式小吃等，但沒有考證照，出監後相關工作不好找，很
快就回到熟悉的工作環境，藥癮再度復發。
，她在監獄學過書畫裱褙、烘培、中式小吃等，但沒有考證照，出監後相關工作不好找，很
快就回到熟悉的工作環境，藥癮再度復發。
她這次因施用毒品被判刑3年2個月，一開始下工場製作拉鏈，勞作金約1,000元，不到每月
生活所需的一半，所幸有先生幫忙支應。但在服刑2年後，她發現不同以往的作業選擇。
（延伸閱讀：〈日復一日摺紙袋，月領600勞作金──我們期待受刑人走出怎樣的更生之路
？〉）
2016年年底，桃女監看見人口老化趨勢下的照服人力需求，與鄰近醫療院所、養護機構開辦
長期照護技能訓練班。學員需經過110小時的學、術科培訓，並實際進入養護機構實習、考
取證照。正逢2017年法務部矯正署「自主監外作業制度」上路，受過長照訓練的照服員，正
好銜接上監外工作的新制。至今已有15名收容人到佳安、7名收容人曾在另一間配合的怡德
長照中心擔任過照服員。
長期照護技能訓練班。學員需經過110小時的學、術科培訓，並實際進入養護機構實習、考
取證照。正逢2017年法務部矯正署「自主監外作業制度」上路，受過長照訓練的照服員，正
好銜接上監外工作的新制。至今已有15名收容人到佳安、7名收容人曾在另一間配合的怡德
長照中心擔任過照服員。
小美從小被祖父母帶大，習慣也喜歡與長輩相處，因此參與長照技訓課程。她今年3月通過
遴選，到佳安擔任自主監外作業的日間照服員；9月，桃女監作業導師詹雅萍問她是否有意
願轉為夜間作業，她認為要挑戰自己，再說未來若想當照服員也得日夜輪班，便答應了。
遴選，到佳安擔任自主監外作業的日間照服員；9月，桃女監作業導師詹雅萍問她是否有意
願轉為夜間作業，她認為要挑戰自己，再說未來若想當照服員也得日夜輪班，便答應了。
工作累積成就與自信，她們開始對生活有期待
https://i.imgur.com/VSGUenu.jpeg
![[圖]](https://i.imgur.com/VSGUenuh.jpg)
／黃世澤）
「開始在監外工作後，對生活有更多期待。」
小美說，她喜歡跟長輩聊天、分享生活瑣事。看到原本只能用鼻胃管灌食的阿公，在照顧後
能用雙手握住喝奶杯；神情呆滯的長輩，因她說的笑話露出笑容，這些小小進步，都是她的
成就感來源。
能用雙手握住喝奶杯；神情呆滯的長輩，因她說的笑話露出笑容，這些小小進步，都是她的
成就感來源。
夜間照服員的勞作金比製作拉鏈高得多，小美現在每月能寄10,000元回家，「之前花太多老
公的錢，現在要有所回饋，」她爽朗笑著說，看見她的改變，另一半非常開心，會開玩笑地
說「什麼時候要寄錢回來呀？」
公的錢，現在要有所回饋，」她爽朗笑著說，看見她的改變，另一半非常開心，會開玩笑地
說「什麼時候要寄錢回來呀？」
讓小美在這裡自在工作，且願意學習、付出更多的關鍵，是她從未受到歧視。「如果只是做
表面工夫，我們都看得出來。但在這邊工作，換上制服後我們都是照服員，沒人用異樣眼光
看我們。」
表面工夫，我們都看得出來。但在這邊工作，換上制服後我們都是照服員，沒人用異樣眼光
看我們。」
小美的另一位自主監外作業「學姊」林淑惠也有相同看法。54歲的她自小因案出入警局，後
來認識毒友、用藥、涉入更多刑事案件，「跑路」多年直到被捕。出監前1年，她因表現穩
定被遴選到佳安擔任自主監外作業清潔員，「洗長輩的髒衣服，起初覺得心裡有疙瘩，但這
裡的前主任余國康親自教我怎麼洗，實際去做也發現沒那麼難。」
來認識毒友、用藥、涉入更多刑事案件，「跑路」多年直到被捕。出監前1年，她因表現穩
定被遴選到佳安擔任自主監外作業清潔員，「洗長輩的髒衣服，起初覺得心裡有疙瘩，但這
裡的前主任余國康親自教我怎麼洗，實際去做也發現沒那麼難。」
林淑惠說，由於原生家庭經濟優渥，她長期不為錢煩惱。
「來這裡作業後，發現原來我真的可以做事，還能每月寄5,000元回家，不再是隻跟家人伸
手的米蟲。余主任跟同事都很支持我們，不曾用有色眼鏡看我們，我是被余主任教善良的。
」
手的米蟲。余主任跟同事都很支持我們，不曾用有色眼鏡看我們，我是被余主任教善良的。
」
她前年假釋，繼續留在佳安擔任廚師，也考取照服員證照。出監後去辦身分證準備上班那天
，她在戶政事務所哭了快2個小時，因為被通緝太久，她已20多年沒領過身分證，現在終於
能重啟人生。
，她在戶政事務所哭了快2個小時，因為被通緝太久，她已20多年沒領過身分證，現在終於
能重啟人生。
自主監外作業廠商：「扶一把，就能防止受刑人走回頭路」
https://i.imgur.com/I0wYHpz.jpeg
![[圖]](https://i.imgur.com/I0wYHpzh.jpg)
「作業」是收容人日常作息中的重要一環，在桃女監門禁森嚴的習藝區內，受刑人製作南棗
核桃軟糖、巧克力等自營商品，亦有內著車縫、照服員訓練班等技訓課程。（攝影／黃世澤
）
核桃軟糖、巧克力等自營商品，亦有內著車縫、照服員訓練班等技訓課程。（攝影／黃世澤
）
桃女監在今年4月開辦照服員夜間作業，首位擔任夜間照服員的收容人已在6月期滿出監，目
前在佳安工作，小美是第二人。
她搭乘獄方簽約的計程車上下工，身邊沒有戒護人員，也不戴戒具，但作業期間不可對外聯
絡或使用手機，返監時需定期驗尿。佳安則負責受刑人的計程車車資與保險。詹雅萍說，與
佳安有從開辦長照班以來累積的信任基礎，但戒護安全還是首要考量，受刑人需表現良好、
身心健康穩定、排除特定案由、即將出監或提報假釋才有參與機會。夜間作業更嚴格，得先
在佳安工作超過3個月，熟悉工作環境與長輩情況，且至少返家過一次，有良好家庭支持度
，才有資格勝任。
絡或使用手機，返監時需定期驗尿。佳安則負責受刑人的計程車車資與保險。詹雅萍說，與
佳安有從開辦長照班以來累積的信任基礎，但戒護安全還是首要考量，受刑人需表現良好、
身心健康穩定、排除特定案由、即將出監或提報假釋才有參與機會。夜間作業更嚴格，得先
在佳安工作超過3個月，熟悉工作環境與長輩情況，且至少返家過一次，有良好家庭支持度
，才有資格勝任。
「也就是她們沒有脫逃或再犯的理由，」桃女監作業科長黃惠雅補充。
機構端怎麼看？「當我弄清楚這背後的成本開銷，我第一時間的想法是趕快把這項作業停掉
，期滿不續約，」今年2月到職的佳安老人長照中心主任李漢文說得坦白。
他表示，很多人以為機構人手不足才轉向監所人力，其實佳安沒有請不到人的問題，任用收
容人的成本反而比一般員工高。「收容人無法配合彈性排班，且需要專車接送，短短5分鐘
路程，單趟車資400元。而且行政流程複雜，整體不划算。」
容人的成本反而比一般員工高。「收容人無法配合彈性排班，且需要專車接送，短短5分鐘
路程，單趟車資400元。而且行政流程複雜，整體不划算。」
但當他與受刑人聊起過往人生，看法開始轉變。比起其他出監後重蹈覆轍的更生人，他發現
參與自主監外作業的人較能穩定更生、有能力彌補對家人與被害人的虧欠。
「有人扶一把，她們就有更多機會不再走回頭路。多聽幾個故事，就會發現這件事很值得去
做。」
他說，監外作業剛推行時，長輩、家屬、機構董事會都有很多意見，但收容人表現有目共睹
，質疑聲量就小了。「她們要突破機構的門禁不難，但每個人都清楚自己跑不遠，被抓就得
在監獄待更久，這些年來沒人嘗試脫逃。重點是，她們都非常珍惜這份工作機會。」
，質疑聲量就小了。「她們要突破機構的門禁不難，但每個人都清楚自己跑不遠，被抓就得
在監獄待更久，這些年來沒人嘗試脫逃。重點是，她們都非常珍惜這份工作機會。」
李漢文觀察，這次的夜間作業，桃女監克服許多難關，甚至修正內部規定跟制度。「我在社
福界工作快30年，很少看到一個方案能投注這麼多人的關注，就為了改變一個人的人生。」
福界工作快30年，很少看到一個方案能投注這麼多人的關注，就為了改變一個人的人生。」
黃惠雅說，起初沒有計程車隊願接這麼短的路程，最後是協調接送其他自主監外作業人員的
計程車，傍晚返監時接續載夜間照服員去佳安。監方也實際去佳安確認夜間照服員的休息處
所與支援人力、勘查門禁等安管措施，提出安全管理計畫給矯正署審核通過，才啟動夜間作
業。
計程車，傍晚返監時接續載夜間照服員去佳安。監方也實際去佳安確認夜間照服員的休息處
所與支援人力、勘查門禁等安管措施，提出安全管理計畫給矯正署審核通過，才啟動夜間作
業。
監所作業限制多、難改善，勞作金普遍低廉
小美、林淑惠的際遇並非每位受刑人都有，根據矯正署統計，目前全國45個監所約54,000名
收容人，從事自主監外作業者約500人，占1%，小美更是目前唯一一位夜間出工的受刑人。
超過6成收容人從事「委託加工」，作業內容多為替民間廠商進行技術門檻低、勞力密集的
代工產業，勞作金低廉，月平均不到600元。
收容人，從事自主監外作業者約500人，占1%，小美更是目前唯一一位夜間出工的受刑人。
超過6成收容人從事「委託加工」，作業內容多為替民間廠商進行技術門檻低、勞力密集的
代工產業，勞作金低廉，月平均不到600元。
https://bit.ly/3R0EQ4e
![[圖]](https://infogram-thumbs-1024.s3-eu-west-1.amazonaws.com/037fb11d-4dbe-4119-9df0-a9769d7efdb5.jpg?1701133810890)
鐵窗裡的「工作」
看守所的收容被告，由於判決尚未定讞，基於無罪推定原則不強迫參與作業；經法院判決確
定送監執行的受刑人，則依法須參與「作業課程」，性質類似在監所內工作。受刑人入監後
皆會由監獄調查科的「新收調查小組」評估，視各工場的人力缺口分配下工場，也會錯開仇
家宿敵，以免冤家路窄，在工場裡起衝突。符合作業性質所需的特殊專長或證照，有機會被
遴選到相關性質的工作。作業獲得的「作業收入」，需扣除作業成本後重新分配，4成用於
被害人補償等項目，6成才是收容人的「勞作金」。
定送監執行的受刑人，則依法須參與「作業課程」，性質類似在監所內工作。受刑人入監後
皆會由監獄調查科的「新收調查小組」評估，視各工場的人力缺口分配下工場，也會錯開仇
家宿敵，以免冤家路窄，在工場裡起衝突。符合作業性質所需的特殊專長或證照，有機會被
遴選到相關性質的工作。作業獲得的「作業收入」，需扣除作業成本後重新分配，4成用於
被害人補償等項目，6成才是收容人的「勞作金」。
目前的監獄作業包含：
1.自營作業：由矯正機關依其特性自行開發，從原料採購、機具設備，製造到行銷都一手包
辦，近年推動「一監所一特色」，屏東監獄的醬油、桃女監的南棗核桃軟糖等相當知名。若
產品熱賣，受刑人的勞作金就優渥。一般會遴選有相關技能、表現與能力俱佳、有學習意願
、經濟拮据無家人金援的受刑人參與。
辦，近年推動「一監所一特色」，屏東監獄的醬油、桃女監的南棗核桃軟糖等相當知名。若
產品熱賣，受刑人的勞作金就優渥。一般會遴選有相關技能、表現與能力俱佳、有學習意願
、經濟拮据無家人金援的受刑人參與。
2.委託加工作業：指廠商委託監所製作或代工產品，由於得在矯正目的、機關安全及廠商需
求間取得平衡，多以摺紙袋等沒有戒護安全顧慮的項目為主。技術含量低，勞作金也低。
3.視同作業：協助機關內炊事、清潔、搬運、看護、行政工作等。
4.指定監外作業：指受刑人在監獄外的特定場所工作，包含戒護監外作業及自主監外作業。
性質如同一般人正常上下班，薪資以基本工資計算。需表現良好、身體健康、即將出監或陳
報假釋才有機會被遴選，犯性侵、家暴、曾脫逃、違反保護令等罪則不能參與。
性質如同一般人正常上下班，薪資以基本工資計算。需表現良好、身體健康、即將出監或陳
報假釋才有機會被遴選，犯性侵、家暴、曾脫逃、違反保護令等罪則不能參與。
監所亦會開辦「技能訓練」，例如桃女監開辦「內著車縫師班」，與勞動部勞動力發展署合
作，聘請知名內衣品牌的縫紉業師入監授課，首批14名學員將在11月完訓，未來有機會開展
監獄自營作業，內著產業亦有縫紉師傅需求。不過技訓不是作業，沒有勞作金，成為不少經
濟拮据受刑人卻步的原因。
作，聘請知名內衣品牌的縫紉業師入監授課，首批14名學員將在11月完訓，未來有機會開展
監獄自營作業，內著產業亦有縫紉師傅需求。不過技訓不是作業，沒有勞作金，成為不少經
濟拮据受刑人卻步的原因。
https://i.imgur.com/4c1tSLj.jpeg
![[圖]](https://i.imgur.com/4c1tSLjh.jpg)
自營作業。（攝影／黃世澤）
台中監獄有4,700多名受刑人，人數全台最高，近8成從事委託加工。穿過5道森嚴鐵門，在
「改悔向善」的標語下，工場裡的受刑人或拿著被粗鐵鍊固定的剪刀裁布，或低頭用縫紉機
為已剪裁成型的衣服車縫收邊。隔壁是印刷與紙袋工場，一側是高速運轉印刷機，另一側的
受刑人分工合作，為紙袋放底板、裝提繩。由品檢員確認後裝箱出貨。正值中秋節，是紙袋
工場每年最忙碌的時刻之一，桌上的材料堆成小山。
「改悔向善」的標語下，工場裡的受刑人或拿著被粗鐵鍊固定的剪刀裁布，或低頭用縫紉機
為已剪裁成型的衣服車縫收邊。隔壁是印刷與紙袋工場，一側是高速運轉印刷機，另一側的
受刑人分工合作，為紙袋放底板、裝提繩。由品檢員確認後裝箱出貨。正值中秋節，是紙袋
工場每年最忙碌的時刻之一，桌上的材料堆成小山。
「法律規定受刑人作業時間每天不超過8小時，但實際作業時間有到4、5小時就不錯，旺季
量大時還不一定能趕出來。」台中監獄作業科作業導師鄭有益細數，監獄8點半開封，11點
半準備吃午餐，下午1點半到3點左右作業，之後開始打掃、點名準備收封。由於所有需要離
開舍房才能做的事，都得在收封前做完，因此教化課程、親友接見、看病、運動、盥洗等，
都會占用作業時間，產能不若一般勞工穩定。
量大時還不一定能趕出來。」台中監獄作業科作業導師鄭有益細數，監獄8點半開封，11點
半準備吃午餐，下午1點半到3點左右作業，之後開始打掃、點名準備收封。由於所有需要離
開舍房才能做的事，都得在收封前做完，因此教化課程、親友接見、看病、運動、盥洗等，
都會占用作業時間，產能不若一般勞工穩定。
旺季時人人趕工，當遇到加工品項的淡季，就算廠商會支付最低的工資數額，勞作金仍不理
想。此外，戒護人員有工時限制，人力不足時無法開封；COVID-19期間，有人染疫也不開封
。而這類簡易手工的作業單價極低，加工一個少則幾毛，多則1、2元，眾多因素疊加，委託
加工勞作金自然低廉。
想。此外，戒護人員有工時限制，人力不足時無法開封；COVID-19期間，有人染疫也不開封
。而這類簡易手工的作業單價極低，加工一個少則幾毛，多則1、2元，眾多因素疊加，委託
加工勞作金自然低廉。
軟硬體局限，開發作業項目不易
https://i.imgur.com/it7cpwm.jpeg
![[圖]](https://i.imgur.com/it7cpwmh.jpg)
能的問題。然而基於監所的軟硬體限制，開發新項目時往往手腳難伸。（攝影／黃世澤）
如何找到委託加工廠商？如何議價？矯正署作業科長詹國裕表示，除了在各監所網站發布招
標公告，作業導師或監所人員也會透過自身人脈開發合適的廠商來投標，亦有廠商彼此介紹
。議價時，依規定會先「試做」，評估一天的工時與能產出的件數，再召開評價會議，邀請
廠商同業、企業代表或相關領域的老師參與議價，確保勞作金合理。
標公告，作業導師或監所人員也會透過自身人脈開發合適的廠商來投標，亦有廠商彼此介紹
。議價時，依規定會先「試做」，評估一天的工時與能產出的件數，再召開評價會議，邀請
廠商同業、企業代表或相關領域的老師參與議價，確保勞作金合理。
從第一線的作業導師到中央矯正署官員，其實每個人都清楚委託加工勞作金過低的問題，也
在受訪時一致表示希望引入高作業單價、高技術性的項目。但畢竟戒護安全優先，規劃作業
時會以低危險性的職類為主，集中式管理還會衍伸許多作業限制，加上眾多軟硬體導致的局
限，讓企業望之卻步：
在受訪時一致表示希望引入高作業單價、高技術性的項目。但畢竟戒護安全優先，規劃作業
時會以低危險性的職類為主，集中式管理還會衍伸許多作業限制，加上眾多軟硬體導致的局
限，讓企業望之卻步：
局限1：老舊監所擠不進大型機具
詹國裕表示，許多矯正機關的屋齡逾半世紀，最早的作業場地以手工工場的概念設計，空間
很狹小。若塞進大型機具，原本能供百人作業的工場恐只能容納20人，其餘收容人無處可去
。若要擴建，監所是鄰避設施，有土地難覓的問題。
很狹小。若塞進大型機具，原本能供百人作業的工場恐只能容納20人，其餘收容人無處可去
。若要擴建，監所是鄰避設施，有土地難覓的問題。
局限2：收容人能力、素質良莠不齊
中央警察大學犯罪防治所所長賴擁連表示，收容人來自各行各業、不同背景，教育程度以國
、高中職居多，對需精密加工、產品高單價的廠商吸引力有限。最終能對應的，就是人人都
能勝任的簡易手工業。
、高中職居多，對需精密加工、產品高單價的廠商吸引力有限。最終能對應的，就是人人都
能勝任的簡易手工業。
局限3：收容人無法自由對外聯絡
不乏收容人提出想在獄中接案寫文案、設計網頁的構想，鄭有益指出，收容人無法自由打電
話與上網，主要靠寫信對外聯繫，與發案方溝通、改稿時會有困難。
局限4：收容人製作產品恐無法外銷
詹國裕表示，部分歐美國家禁止進口受刑人生產的產品，以外銷為主的廠商，便不會與監所
合作。另外，台灣產業轉型，手工加工類的勞力密集產業外移，讓監獄能接洽的廠商減少。
合作。另外，台灣產業轉型，手工加工類的勞力密集產業外移，讓監獄能接洽的廠商減少。
局限5：作業科人員未必熟悉產業現況
一份對國內監所作業的研究顯示，基於矯正機關人員頻繁的輪調機制，作業科人員的流動快
，有時無法完整交接。部分作業科人員不具備商業或作業項目相關背景，對產業現況、作業
開發、議價等都得邊做邊學。
，有時無法完整交接。部分作業科人員不具備商業或作業項目相關背景，對產業現況、作業
開發、議價等都得邊做邊學。
廠商也有話要說。一名委託監所加工紙袋的業者接受匿名採訪時指出，監所遇到狀況不開封
，廠商就面臨出貨開天窗的風險。而且產品良率較差。摺歪、黏壞、作業時在紙袋上留下割
傷血跡的比率遠高於家庭代工，他們得加派人力檢查，還得負擔載運材料、成品進出監所的
成本，「如果品質沒增加，還要求調高單價，我覺得不合理。」
，廠商就面臨出貨開天窗的風險。而且產品良率較差。摺歪、黏壞、作業時在紙袋上留下割
傷血跡的比率遠高於家庭代工，他們得加派人力檢查，還得負擔載運材料、成品進出監所的
成本，「如果品質沒增加，還要求調高單價，我覺得不合理。」
另一名接受研究訪談的民生用品傳產廠商抱持不同看法。他形容，自家公司是「非常夕陽、
沉到海平面下的傳統產業」，沒有新血願意投入。由於產品需要大量手工包裝，他們願小幅
提高作業單價，以維持人力穩定，以及與有作業導師可把關作業品質的監所維持合作關係，
否則開發新的勞動力不易，恐耗費更多時間成本。
沉到海平面下的傳統產業」，沒有新血願意投入。由於產品需要大量手工包裝，他們願小幅
提高作業單價，以維持人力穩定，以及與有作業導師可把關作業品質的監所維持合作關係，
否則開發新的勞動力不易，恐耗費更多時間成本。
「劣等原則」、不與民爭利，阻卻監所改善作業體質
https://i.imgur.com/Ov3gvUK.jpeg
![[圖]](https://i.imgur.com/Ov3gvUKh.jpg)
社會的終極目標。（攝影／黃世澤）
長期以來，監獄的定位是以高牆隔絕罪犯，讓受刑人遠離社會以策安全，並贖罪、反省、不
再犯錯。為讓受刑人有事做，因此安排「作業」以利囚情穩定。近年，西方國家刑罰與獄政
制度的「復歸理念（Reintegration Philosophy）」逐漸影響台灣的監所作業方向。不過監
所的歷史包袱、戒護安全優先的原則、民間對受刑人的負面印象，卻讓轉型過程處處掣肘。
再犯錯。為讓受刑人有事做，因此安排「作業」以利囚情穩定。近年，西方國家刑罰與獄政
制度的「復歸理念（Reintegration Philosophy）」逐漸影響台灣的監所作業方向。不過監
所的歷史包袱、戒護安全優先的原則、民間對受刑人的負面印象，卻讓轉型過程處處掣肘。
台灣大學法律學院名譽教授李茂生前年接受監察院委託，與團隊研究台灣的監所作業與勞作
金現況。他表示，監所作業改革的兩大障礙，其一是「劣等原則」，受刑人的生活條件不能
高過監所外的社會，懲罰受刑人的過錯之餘，也能避免生活水準較低的人士選擇犯罪入監。
順著此脈絡，若要花費公帑提升監所的生活水準，易引起社會反彈。
金現況。他表示，監所作業改革的兩大障礙，其一是「劣等原則」，受刑人的生活條件不能
高過監所外的社會，懲罰受刑人的過錯之餘，也能避免生活水準較低的人士選擇犯罪入監。
順著此脈絡，若要花費公帑提升監所的生活水準，易引起社會反彈。
其二是「民業壓迫論」，比民間企業擁有更多、更低廉的勞動力的監所，可進而以低價銷售
收容人製作的產品，產生與民爭利之嫌。監所只得對作業內容與銷售管道設下更多限制，讓
帶有復歸社會內涵的監所作業，剩下打發時間與維持秩序。
收容人製作的產品，產生與民爭利之嫌。監所只得對作業內容與銷售管道設下更多限制，讓
帶有復歸社會內涵的監所作業，剩下打發時間與維持秩序。
監所關注小組理事長陳惠敏則說，基於戒護安全考量，自營作業、自主監外作業遴選仍以表
現良好的同學（受刑人）優先，也偏好學習能力強、年輕力壯的的人力，但其實長刑期受刑
人才是真正需要這類作業的人。
現良好的同學（受刑人）優先，也偏好學習能力強、年輕力壯的的人力，但其實長刑期受刑
人才是真正需要這類作業的人。
她表示，就便於管理的角度，監所會希望受刑人聽話順從、不要有想法，同學常形容自己被
「格式化」。但無論刑期長短，同學都會產生一定程度的社會脫節，尤其對長刑期受刑人而
言，服刑20多年後出獄，脫離按表操課的日子，從智慧型手機不普及的年代，來到人手一機
的世界，這宛如時空穿越般的衝擊難以消受。
「格式化」。但無論刑期長短，同學都會產生一定程度的社會脫節，尤其對長刑期受刑人而
言，服刑20多年後出獄，脫離按表操課的日子，從智慧型手機不普及的年代，來到人手一機
的世界，這宛如時空穿越般的衝擊難以消受。
「從完全監禁到完全自由，『斷崖式』重返社會會讓人摔得遍體鱗傷，對社區沒有助益，」
嘉義監獄副典獄長鍾志宏形容。在矯正署任職期間，他曾協助草擬自主監外作業政策推動說
帖，後來到監獄及外役監獄服務，深刻感受漸進式復歸處遇的重要。
嘉義監獄副典獄長鍾志宏形容。在矯正署任職期間，他曾協助草擬自主監外作業政策推動說
帖，後來到監獄及外役監獄服務，深刻感受漸進式復歸處遇的重要。
強化自主監外作業，仍有困境待解
國外的監所怎麼做？《報導者》徵詢的學者皆認為，各國憲法或基本法對受刑人勞動的定義
不同，監所發展的歷史脈絡、環境、收容人給養條件差異甚大，不易放在一起比較。若要為
台灣收容人作業的未來找解方，最直接的方向，是強化已邁入第6年的自主監外作業，但也
有諸多困境待解。
不同，監所發展的歷史脈絡、環境、收容人給養條件差異甚大，不易放在一起比較。若要為
台灣收容人作業的未來找解方，最直接的方向，是強化已邁入第6年的自主監外作業，但也
有諸多困境待解。
困境1：廠商不信任、鑽漏洞，民眾不友善
鍾志宏表示，許多廠商仍不放心任用受刑人，另曾發現不肖廠商入監洽談自主監外合作，實
則聘僱所認識的受刑人外出工作。這有賴獄方提升對企業主的熟稔度，建立信任或為契約聘
僱把關。
則聘僱所認識的受刑人外出工作。這有賴獄方提升對企業主的熟稔度，建立信任或為契約聘
僱把關。
陳惠敏觀察，由於受刑人都希望表現好、趕緊出獄，廠商實際用人後，多給予正面評價，但
難免會遇到民眾的不友善目光。她曾訪談一位安裝太陽能電板的自主監外作業受刑人，某次
他到一戶人家頂樓作業，女主人對他的細心讚不絕口。但當他第二次出工，女主人不知從何
得知他的受刑人身分，對領班埋怨「是不是請不到人，才找個犯人過來？」陳惠敏說，這位
受刑人覺得異樣眼光難以避免，不如提早練習承受。「一些受刑人就會寧可在監做委託加工
，至少不會被歧視。」
難免會遇到民眾的不友善目光。她曾訪談一位安裝太陽能電板的自主監外作業受刑人，某次
他到一戶人家頂樓作業，女主人對他的細心讚不絕口。但當他第二次出工，女主人不知從何
得知他的受刑人身分，對領班埋怨「是不是請不到人，才找個犯人過來？」陳惠敏說，這位
受刑人覺得異樣眼光難以避免，不如提早練習承受。「一些受刑人就會寧可在監做委託加工
，至少不會被歧視。」
困境2：社會對自主監外作業的風險零容忍
實務上，自主監外作業不免發生收容人作業時借用手機對外聯絡等違規情形。收容人脫逃、
逾期未歸，更是監所的最大擔憂。雖根據矯正署統計，截至今年9月底，總計核准6,264人自
主監外作業，5人於作業中脫逃，事故發生率0.08%，且都已緝捕歸案，但總會引發輿論的強
烈抨擊。
逾期未歸，更是監所的最大擔憂。雖根據矯正署統計，截至今年9月底，總計核准6,264人自
主監外作業，5人於作業中脫逃，事故發生率0.08%，且都已緝捕歸案，但總會引發輿論的強
烈抨擊。
「社會如何看待自主監外作業？是用風險零容忍的態度？還是能接受合理風險？若是前者，
這項政策就不易落實。」鍾志宏說，社會的容忍度與輿論壓力，是自主監外作業難以克服的
限制。
這項政策就不易落實。」鍾志宏說，社會的容忍度與輿論壓力，是自主監外作業難以克服的
限制。
https://i.imgur.com/zvxdijF.jpg
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黃世澤）
困境3：收容人留任機率低
緊鄰中區工業區、精密機械科技創新園區的台中監獄，有不少配合自主監外作業的友善廠商
。《報導者》採訪一名從事倉儲管理、一名做食品包裝的自主監外受刑人，兩人均表示對當
前的作業滿意，同事相處融洽，公司也歡迎留任，但他們服刑期滿後，都會回鄉投入原本的
職場。
。《報導者》採訪一名從事倉儲管理、一名做食品包裝的自主監外受刑人，兩人均表示對當
前的作業滿意，同事相處融洽，公司也歡迎留任，但他們服刑期滿後，都會回鄉投入原本的
職場。
「100個自主監外受刑人，有1個留下來就不錯。」台中監獄作業導師張文雄說，廠商有高度
意願留任已訓練上手的人力，但原本就有工作的同學會回歸原職場，戶籍不在台中者會回鄉
工作，或找個無人知曉他過往的環境重新開始。一大癥結在於，當前自主監外作業的項目仍
以勞力密集工作居多，若同學有選擇，勢必傾向待遇、工作環境更優的產業。
意願留任已訓練上手的人力，但原本就有工作的同學會回歸原職場，戶籍不在台中者會回鄉
工作，或找個無人知曉他過往的環境重新開始。一大癥結在於，當前自主監外作業的項目仍
以勞力密集工作居多，若同學有選擇，勢必傾向待遇、工作環境更優的產業。
困境4：作業開發、媒合亟待跨部門合作
鍾志宏表示，目前勞動部已與監所合作開設技訓課程，但出監後的就業媒合仍是大問題。「
經濟部對企業需求的掌握，一定比我們矯正機關一間間詢問的效率來得快，」若能媒合工作
環境、技訓效果的廠商，甚至能讓收容人技訓後返鄉就業的連鎖企業，會更有利更生。
經濟部對企業需求的掌握，一定比我們矯正機關一間間詢問的效率來得快，」若能媒合工作
環境、技訓效果的廠商，甚至能讓收容人技訓後返鄉就業的連鎖企業，會更有利更生。
賴擁連說，若政府提供減稅、補助等誘因，讓廠商能以儲備員工的概念，給予技訓中的收容
人些微工資，順利完成訓練且留任者再將薪資上調，或可減緩當前的缺工問題，但這需要跨
部會合作。
人些微工資，順利完成訓練且留任者再將薪資上調，或可減緩當前的缺工問題，但這需要跨
部會合作。
想在短時間內突圍不容易，但這些艱難的改變，都有機會讓收容人與社會重修舊好。夕陽西
下，小美準備上工。刑期進入倒數，她覺得心情跟以往不太一樣，「之前會覺得有點茫然，
但這次踏出監獄大門，我知道自己會繼續做長照。」
下，小美準備上工。刑期進入倒數，她覺得心情跟以往不太一樣，「之前會覺得有點茫然，
但這次踏出監獄大門，我知道自己會繼續做長照。」
5.新聞連結：https://www.twreporter.org/a/prison-labor-and-wages-2
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「謝謝你們的存在，讓我看到自己的存在」
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※ 發信站: 批踢踢實業坊(ptt.cc), 來自: 210.242.37.227 (臺灣)
※ 作者: qazsedcft 2023-11-28 06:31:53
※ 文章代碼(AID): #1bPHZRud (Gossiping)
※ 文章網址: https://www.ptt.cc/bbs/Gossiping/M.1701124315.A.E27.html
→ : 老人住監獄可以就近照顧2F 101.136.40.176 台灣 11/28 06:33
→ : 支持 請從退休大法官開始使用這項服務3F 42.73.182.194 台灣 11/28 06:37
推 : 老人院直接設在監獄好了 連移工都省了4F 1.160.16.88 台灣 11/28 06:41
推 : 政府推長照沒人力就去壓榨監獄5F 223.139.94.233 台灣 11/28 06:43
推 : 垃圾政府 上次外役監跑掉還跑去砍人的都沒抓回來又搞這個6F 101.9.34.138 台灣 11/28 06:50
噓 : 一堆偷搶拐騙、目為法紀，價值觀錯亂的人，是會多認真工作？8F 111.80.202.99 台灣 11/28 06:53
推 : 推報導者！10F 219.68.189.105 台灣 11/28 06:55
噓 : 淦他媽的塔綠班最在意的是犯罪者的人權，乖乖守法的賤民管你去死11F 42.73.48.85 台灣 11/28 06:58
推 : 推報導者13F 118.169.56.90 台灣 11/28 07:01
噓 : 為了讓資方省成本 絞盡腦汁14F 42.75.108.114 台灣 11/28 07:03
推 : 推報導者15F 223.141.136.139 台灣 11/28 07:05
推 : 很理想，但很多不是因為就業困難而犯罪16F 118.168.149.207 台灣 11/28 07:07
噓 : 國之將亡必有妖孽是真的18F 111.82.181.169 台灣 11/28 07:17
噓 : 真的出頭很多，我只要有權申請看護員，然後找人來頂就好。19F 42.79.107.113 台灣 11/28 07:21
推 : 推報導者，不論是否贊同，清楚講述前因後果和各種利弊21F 114.35.225.56 台灣 11/28 07:24
推 : 難得有個認真做功課的報導23F 101.12.22.104 台灣 11/28 07:29
→ : 另類的安樂死24F 101.10.1.64 台灣 11/28 07:33
推 : 認真給推25F 111.240.153.170 台灣 11/28 07:45
推 : 怪怪der...26F 1.165.9.166 台灣 11/28 07:54
→ : 犯人可以不在籍投票，軍人警察不能27F 180.217.155.101 台灣 11/28 08:00
推 : 報導者通常算比較平衡報導28F 42.79.172.155 台灣 11/28 08:29
推 : 推用心報導29F 27.242.35.166 台灣 11/28 08:53
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