內政部從2013年起即針對國民身分證附加自然人憑證進行研究，2015年起開始規劃換證工
作，並於2015年10月擬具「晶片國民身分證全面換發計畫」報院，經國家發展委員會審議
，應單純化晶片身分證之功能，為完善該計畫，2016年1月於國家發展委員會「公共政策
網路參與平台」廣徵民眾意見，並於2017年5月至11月辦理「晶片國民身分證開放決策案
」，共辦理1場晶片國民身分證國際研討會、2場焦點團體座談會、1場工作坊及1次電話民
調等溝通活動等語。

從以上內政部網頁說明可以看出，整個數位身分證幾個重要的決策，大抵是在馬英九總統
執政時期所敲定。真正進入2016年5月民進黨政府時期，只剩辦理細節末端的研討會、座
談會、民調「溝通活動」而已。尤其要注意，當官方文件出現「溝通活動」字眼時，就往
往意味著政策已定，這些活動之目的僅在於單向地對外消弭疑慮，很難會產生雙向反餽、
產生調整政策的實際效果。