勞動部12月2日修正《食品外送作業安全指引》（參考），並於12月12日預告《職業安全
衛生設施規則》修正草案（參考）。依照勞動部的規劃，未來無論是僱傭或承攬，平台業
者需確保外送員有人身保險等，建議的保險種類與額度，為死亡或失能為300萬元、醫療
實支實付3萬與住院日額1,000元；汽車責任險與第三人責任險200萬元。雖然勞動部為外
送業修訂相關法規，但僅透過行政指引來「指導」業者，恐有強制力不足、業者要求外送
員自行投保等問題。

食物平台外送員的事故頻繁上報，「保險」成為最重要的議題之一。除了勞健保外，是否
需要其它如意外險、責任險、第三責任險等額外保險的保障？保險額度應為何？該由誰出
錢投保？成為勞動部需要回應的議題。

規範「職業安全」最基本的法律是《職業安全衛生法》，依《職安法》第6條，勞動部訂
有《職業安全衛生設施規則》（設施規則），在各方面訂出各種維持工作安全的標準。但
當前《職安法》、《設施規則》，面對逐日興盛的食物外送員工作型態，有適用上的漏洞
，勞動部計畫修訂《設施規則》，主要是要求平台有確保外送員工作安全義務，並要求外
送平台需參照《食品外送作業安全指引》（指引），訂定「危害防止計畫」（30人以上）
、或是留存相關紀錄與文件（未滿30人）。

勞動部在12月2日公告的《食品外送作業安全指引》，就是用來指導平台業者該如何保障
外送員工作安全的範本。其中也明列出建議的保險種類與額度。只是《指引》中並沒有指
定需要由誰出錢買保險，僅要求「確認是否提供足夠保險保障」。

桃園市外送平台從業人員職業工會顧問吳昭儒表示，勞動部看起來也還在摸索，該採什麼
型式保障來外送員的安全，但業者也在看勞動部的動作而應變，例如日前勞動部認定多數
平台對外送員有指揮監督屬於僱傭關係，業者就會把契約改得更承攬一點。他指出，如勞
動部要修相關法規，就需要把規範寫得更明確，不然業者要符合法規，也可以要求外送員
自己在外保險。

除了未來將由誰出錢買保險的問題以外，另一個問題則是法規有沒有強制力。行政單位公
告的《指引》僅屬於「指導性質」，並沒有強制力。日前勞動部曾解釋，若要修訂《職安
法》，需要送立法院審查法案，比較花時間恐怕緩不濟急，因此採取行政單位自己就可以
完成修訂的《設施規則》與《指引》來解決問題。

勞動部職安署則回應表示，假設有個平台訂定了「危害防止計畫」，但投保金額未足建議
額度，依照目前條文的設計，仍會認定業者違反《職安法》第6條第1項，並依第40條處理
，最高可開罰30萬元。但職安署也表示，目前《設施規則》草案仍需等法規會審查，實際
內容需等正式修訂後才會依法施行。

先前台北市政府也於11月1日擬訂《臺北市外送平台業者管理自治條例》草案交付市議會
審查，其規範的保險額度為死亡或失能200萬元、醫療實支實付3萬元或日支付額1,000元
，並書明「以平台自己的費用」幫外送員投保。但目前具有強制力的《自治條例》尚未通
過市議會審查，市政府在12月18日先公告了《臺北市政府外送平台業者輔導要點》，內容
雖然相近，但《輔導要點》和《指引》一樣，只是行政指導輔助性質，對業者並沒有強制
力、也沒有罰則。