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作者 標題 [新聞] 農田水利會官派 蘇煥智：恐赤裸裸涉及違
時間 Mon Nov 13 09:34:41 2017
農田水利會官派 蘇煥智：恐赤裸裸涉及違憲
2017-11-12 13:36聯合報 記者陳洛薇╱即時報導
水利會機關化，拔樁？違憲？大政府？
行政院會日前通過「農田水利會組織通則」部分條文修正草案，將函請立法院審議，農田
水利會將改官派，國民黨質疑蔡政府綁樁。前台南縣長蘇煥智在臉書貼文表示，要改革買
票及地方黑金派系，當然是要支持的，但他提出五個問題。
水利會將改官派，國民黨質疑蔡政府綁樁。前台南縣長蘇煥智在臉書貼文表示，要改革買
票及地方黑金派系，當然是要支持的，但他提出五個問題。
蘇煥智表示，民進黨要將農田水利會改為公務機構，其理由主要是水利會選舉買票，黑金
介入，地方派系把持，水利會財產成為地方派系把持的資源。「當然內心沒有説的是：水
利會是國民黨地方派系控制的資源，改為公務機構後，可以徹底瓦解國民黨的地方黑金派
系。不過許多水利會是在國民黨還沒有來臺灣前，就已經存在的！」另一個不敢説的理由
是：「每一次缺水時，要將農業用水調撥供工業用水，有農田水利會存在還真的很忙煩。
」
介入，地方派系把持，水利會財產成為地方派系把持的資源。「當然內心沒有説的是：水
利會是國民黨地方派系控制的資源，改為公務機構後，可以徹底瓦解國民黨的地方黑金派
系。不過許多水利會是在國民黨還沒有來臺灣前，就已經存在的！」另一個不敢説的理由
是：「每一次缺水時，要將農業用水調撥供工業用水，有農田水利會存在還真的很忙煩。
」
蘇煥智說，但五個問題是：
一丶是否違憲？
政府把水利會的人民團體資格消滅，剝奪農民會員的會員權利，直接將水利會改為公務機
構，水利會財產（由農民無償提供）形同被政府沒收，歸政府所有；恐怕這是一個赤裸裸
涉及違憲侵害人民結社自由權及財產權的問題。
構，水利會財產（由農民無償提供）形同被政府沒收，歸政府所有；恐怕這是一個赤裸裸
涉及違憲侵害人民結社自由權及財產權的問題。
二丶大政府？或小政府？
農田水利會改為公務機構，這不祇是違憲的問題，更涉及到底我們是要大政府或是小政府
的問題。大政府要高稅賦來支持，所以一般民間可以做得，政府就開放給民間來做。如果
民間團體早已經在做的服務，也沒有特別失能的問題時，政府實在沒有必要自己來經營。
尤其是農田水利會主要是作農田灌溉用水的提供，服務及經營管理的特性為主，反而公權
力行使的特色很少。許多水利會幾乎有百年的歷史，各地因為山川平原地理環境的不同，
不同的歷史背景，但民間受灌溉的農民自己形成自治管理的組織，絶大部分都已超過半世
紀甚至百年的時光。農業灌溉系統是古老的專業，各地的農田水利會也各有特色，如果水
利會的服務已達滿足農民會員的服務需求，那麼政府有必要將人民團體性質的水利會改為
公務機關，收歸政府所有的必要嗎？收歸政府管理會比較好嗎？其實也是令人懷疑的！
的問題。大政府要高稅賦來支持，所以一般民間可以做得，政府就開放給民間來做。如果
民間團體早已經在做的服務，也沒有特別失能的問題時，政府實在沒有必要自己來經營。
尤其是農田水利會主要是作農田灌溉用水的提供，服務及經營管理的特性為主，反而公權
力行使的特色很少。許多水利會幾乎有百年的歷史，各地因為山川平原地理環境的不同，
不同的歷史背景，但民間受灌溉的農民自己形成自治管理的組織，絶大部分都已超過半世
紀甚至百年的時光。農業灌溉系統是古老的專業，各地的農田水利會也各有特色，如果水
利會的服務已達滿足農民會員的服務需求，那麼政府有必要將人民團體性質的水利會改為
公務機關，收歸政府所有的必要嗎？收歸政府管理會比較好嗎？其實也是令人懷疑的！
改為政府機構，政府増加的員工至少數千人，也可能上萬人！有此必要嗎？
三丶如何防止選舉買票？及財務透明化？避免貪贖？
賴揆此次改革的主旨在於避免買票黑金及地方派系保持水利會資源，財務不透明及貪贖黑
數；要預防這些事，其實不是祇有將水利會改為公務機關乙途，也有其他方法，例如：
（一）將目前水利會的選舉，有關賄選防害選舉的行為種類及刑度，均比照公職人員選舉
罷免法第五章的規定，提高其處罰的刑度，以達到威嚇的效果。
（二）政府補助各水利會的補助款或委託款，以及水利會不動產的出售處分，均應由政府
的主計及審計單位確實查核。不動產出售處分的財源祇能供作農田水利及農業之用途。
（三）政府應派代表出席水利會的會務委員會議，以透明化監督水利會的財務。
四丶農業用水將面臨易被無節制調撥移作工業用水：
過去水庫除了民生用水最優先外，主要是以供給農業用水為主。近年來農業發展漸居弱勢
，工業發展用水需求大增，常要向農田水利會調撥用水供工業使用（例如石化業丶煉鋼廠
丶半導體丶TFT-LCD等高耗水產業)之需。由於農田水利會站在農民本位立場要求廠商必需
提供農業休耕的損害補償，造成政府協調調撥農業用水發展經濟的困擾。但從水權開發分
配的前後順序，工業用水調撥農業用水，水利會代表農民要求工業合理的補償是正確的。
如果水利會取消後，勢必缺乏專業的農民團體替農民的水權把關。政府機關很容易就在工
業用水壓力下，逐步不知不覺中將原屬於農業的水權範圍直接供給工業大戶使用。
，工業發展用水需求大增，常要向農田水利會調撥用水供工業使用（例如石化業丶煉鋼廠
丶半導體丶TFT-LCD等高耗水產業)之需。由於農田水利會站在農民本位立場要求廠商必需
提供農業休耕的損害補償，造成政府協調調撥農業用水發展經濟的困擾。但從水權開發分
配的前後順序，工業用水調撥農業用水，水利會代表農民要求工業合理的補償是正確的。
如果水利會取消後，勢必缺乏專業的農民團體替農民的水權把關。政府機關很容易就在工
業用水壓力下，逐步不知不覺中將原屬於農業的水權範圍直接供給工業大戶使用。
所以缺乏農田水利會替農民專業的把關，將來農業用水的水權概念將逐漸消失，而被直接
移作工業用水。這將是對台灣農業產生深遠的影響及傷害。
五丶水利會公務機關化，農民所受的服務品質將面臨退化危機！
水利會人民團體地位被取消，改為公務機關後，農民會員的會員權利也一併被取消。不但
取消會長選舉改為官派，也廢掉會務委員及水利小組長。由於有定期選舉，會長及會務委
員會重視農民的權益及服務，也相對會督促水利會員工有較好的服務；改為公務機關後，
因為不必受選舉的壓力，對農民的服務也會發生質變，跟直轄市區長改為官派一樣，官員
的態度顯著的官僚化，服務的熱忱及積極度都顯著下降。
取消會長選舉改為官派，也廢掉會務委員及水利小組長。由於有定期選舉，會長及會務委
員會重視農民的權益及服務，也相對會督促水利會員工有較好的服務；改為公務機關後，
因為不必受選舉的壓力，對農民的服務也會發生質變，跟直轄市區長改為官派一樣，官員
的態度顯著的官僚化，服務的熱忱及積極度都顯著下降。
將跟農業發展息息相關的農田水利灌溉服務，這種特殊的地方農田水利專業服務，民間水
利會本來已經超過半世紀以上，做得好好的，現在為了拔樁，公然違憲侵害人民的基本權
利及財產權，把人民團體改為機構，犧牲了人民團體農民自治的精神，而交由執政黨人事
獨攬。結果是消滅了國民黨的某些地方派系，但也相對的產生新的執政黨的派系。而犧牲
的是民主的價值及農民的用水權益，坦白講這不僅是開民主倒車，也是對會員農民權利的
剝奪。
利會本來已經超過半世紀以上，做得好好的，現在為了拔樁，公然違憲侵害人民的基本權
利及財產權，把人民團體改為機構，犧牲了人民團體農民自治的精神，而交由執政黨人事
獨攬。結果是消滅了國民黨的某些地方派系，但也相對的產生新的執政黨的派系。而犧牲
的是民主的價值及農民的用水權益，坦白講這不僅是開民主倒車，也是對會員農民權利的
剝奪。
同樣的道理，民進黨也以買票黒金地方派系分贓為由，打算取消鄉鎮市地方自治，也都是
忽視了基層地方自治在民主價值的重要性，而反對賄選黑金地方派系，其實可以從選舉採
取政黨比例選制來克服，而不應該得魚忘筌，廢鄉鎮市地方自治，而大開民主倒車！
忽視了基層地方自治在民主價值的重要性，而反對賄選黑金地方派系，其實可以從選舉採
取政黨比例選制來克服，而不應該得魚忘筌，廢鄉鎮市地方自治，而大開民主倒車！
https://udn.com/news/story/6656/2813823
農田水利會官派 蘇煥智：恐赤裸裸涉及違憲 | 政治 | 要聞 | 聯合新聞網
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水利會機關化，拔樁？違憲？大政府？
行政院會日前通過「農田水利會組織通則」部分條文修正草案，將函請立法院審議，農田水利... ...
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行政院會日前通過「農田水利會組織通則」部分條文修正草案，將函請立法院審議，農田水利... ...
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→ diefishfish …
推 : 恐2F 11/13 09:35
噓 : 也沒做的好好的3F 11/13 09:35
→ : 不過最後都一樣爛
→ : 不過最後都一樣爛
噓 : 垃圾國民黨......咦?不是國民黨執政喔?5F 11/13 09:42
推 : 可惜蔡聽不進如此赤裸裸的真實6F 11/13 09:43
→ : 全國農漁會帳本這個查下去會出事 這才真的動搖國本7F 11/13 09:44
→ : 雲林那批買超跑的買主 會崩盤吧8F 11/13 09:44
→ : 查到一堆超貸又怎樣 根本無法處理9F 11/13 09:45
→ : 老實說 農漁會系統腐敗程度政府根本無法插手管理
→ : 老實說 農漁會系統腐敗程度政府根本無法插手管理
→ : 信不信改官派還是同一批人11F 11/13 09:54
推 : 可惜在民進黨當烏鴉就會被被打成背骨12F 11/13 09:57
推 : 選不贏張家班乾脆直接換人 太下流了吧13F 11/13 10:11
噓 : 底下員工何去何從都沒配套就硬幹 這政府比kmt還爛14F 11/13 10:22
→ : 敢質疑黨意？15F 11/13 10:51
推 : 所以聯合報記者承認農漁水利會國民黨黑金？16F 11/13 11:04
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