※ 本文為 MindOcean 轉寄自 ptt.cc 更新時間: 2016-02-24 17:25:08
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作者 標題 [ＦＢ] 吳焜裕-食安質詢摘要
時間 Wed Feb 24 14:53:00 2016
http://tinyurl.com/zbl6c89
吳焜裕 shared their note. 1 hr ·
【#質詢摘要 】食安問政：深度剖析、簡單呈現
監督食品安全，不是少數專家學者的權利。
為了確保民眾，無論是否看過質詢轉播，或無論是否有相關的背景知識，都能在短時間內
掌握委員質詢的內容。因此，我們會定期將質詢內容做成文字摘要，讓期待進一步掌握食
安動向的民眾，更方便於容易了解，與和別人分享。
掌握委員質詢的內容。因此，我們會定期將質詢內容做成文字摘要，讓期待進一步掌握食
安動向的民眾，更方便於容易了解，與和別人分享。
這是質詢內容的完整呈現，是方便大家以文字掌握「完整」的質詢動向。未來，針對特定
議題與重點，會再作成簡單的懶人包與說明圖，跟大家做說明。
( 因為團隊內部產出需要時間，所以還請大家靜候佳音 ~ )
現在，就讓我們來跟大家說明，
委員昨天質詢的重點，個別議題涉及什麼單位。
並初步了解，人民可以用什麼角度去檢驗食安的漏洞，來監督與導正行政單位的施政。
跟委員一起動起來，來監督食安，影響政府決策吧！
2016/02/23 (二) 總質詢摘要
吳焜裕· WEDNESDAY, FEBRUARY 24, 2016
以下，是委員昨天總質詢的摘要整理：
▉ ［食品安全會報］－ 組成者，沒有食品安全衛生管理背景的專業人員
△ 《食安法第2-1條》規定了它的任務是：職司跨部會協調「食品安全風險
評估及管理」措施，建立食品安全衛生之預警及稽核制度。
△ 問題：成員無食品安全的「風險評估」或「風險管理」專家，怎麼可能
落實食品安全衛生管理？
▉ ［食品安全專業人才］－ 食品科學人才充裕，但食品安全衛生人才卻很
缺乏
△ 現況：高普考當中跟食品有關的，如 : 食品技師、營養師、食品衛生行
政人員、食品衛生檢驗人員、食品科技人員等，都是考食品科學專業。
△ 問題：現有的「食品科學」人才培育，針對食品安全專業培育的很少。
我國若要落實食品安全衛生的管理，則參考國外的實踐，人才需要具備有
我國若要落實食品安全衛生的管理，則參考國外的實踐，人才需要具備有
「毒理、風險評估、風險管理，與風險溝通」等專業。但，台灣的高務人員
高普考科與食品(含所有生科與餐飲)相關的大學、研究所、博士班的課程，
全是以食品科學為主軸的人才培育，對上述食品安全與風險專業涉獵甚少。
全是以食品科學為主軸的人才培育，對上述食品安全與風險專業涉獵甚少。
△ 未來目標：專業人才，是食安管理能否落實的關鍵，但台灣目前甚為缺
乏。為了避免未來修法後空有制度卻無人執行，以至於形同虛設，教育部與
考選部應該針對高等教育與高普考的培育與科目進行調整，以因應之。
乏。為了避免未來修法後空有制度卻無人執行，以至於形同虛設，教育部與
考選部應該針對高等教育與高普考的培育與科目進行調整，以因應之。
▉ ［食品管制要件之一：攙偽或假冒］－ 目前無法落實，應針對食品身分
標準立法
△ 依據：《食安法第15條第1項第7款》
△ 問題：「食品身分標準」的缺乏。什麼是豬油？沒有定義什麼是真的豬
油，制度上如何明確認定什麼是假油？法官的判決又怎麼會有依據，讓黑心
業者定罪，並保障消費者的權益？行政權與立法權的怠惰，所造成的制度性
漏洞，不能只讓司法單位去承擔，是時候該面對了。
油，制度上如何明確認定什麼是假油？法官的判決又怎麼會有依據，讓黑心
業者定罪，並保障消費者的權益？行政權與立法權的怠惰，所造成的制度性
漏洞，不能只讓司法單位去承擔，是時候該面對了。
△ 現況：台灣目前僅有經濟部標檢局公告的，中華民國國家標準 (Chinese
National Standards，CNS）。內容過時，且未入法而不具強制力，有待修
法改正。
National Standards，CNS）。內容過時，且未入法而不具強制力，有待修
法改正。
△ 國際現況參考：在國際標準之中，豬油、番茄醬等食品，都有明確定
義。多數國家參照的「國際食品法典Codex」，制定了213種食品標準。而美
國FDA的「食品身分標準」 （Standard of Identity）制度，則以「成分、
比例、配方或製造方式」來定義食品「身分」，至今制定了20類，達300
國FDA的「食品身分標準」 （Standard of Identity）制度，則以「成分、
比例、配方或製造方式」來定義食品「身分」，至今制定了20類，達300
項。
▉ ［食品管制要件之一：證明為無害人體健康］－ 目前無法落實，應以更
科學的方式立法管理
△ 依據：《食安法第15條第1項第9款》
△ 問題：在科學上要證明為無害人體健康，比證明有危害更困難。何況，
若真要證明對健康沒有危害，法規也沒有去規範要通過哪些研究的檢驗，才
能算是安全。且科學上，未必真的有辦法在短期內，就驗證所有危害。既然
在科學實踐上不可行，則這個規定反而會造成空有規範，卻在行政管制上無
法落實，形同虛設的情形。
若真要證明對健康沒有危害，法規也沒有去規範要通過哪些研究的檢驗，才
能算是安全。且科學上，未必真的有辦法在短期內，就驗證所有危害。既然
在科學實踐上不可行，則這個規定反而會造成空有規範，卻在行政管制上無
法落實，形同虛設的情形。
△ 國際現況參考：在歐盟、美國、日本等食安制度較完備的國家，制度上
是以「風險評估審查通過」為標準。科學上，針對不同的物質，在經過風險
評估之後，要依據其對人體的危險性來制定管制標準，例如殘留容許或是添
加限量。而這些評估報告，在前述的國家，都是由具有公信力的專業「客觀
獨立單位」完成。
是以「風險評估審查通過」為標準。科學上，針對不同的物質，在經過風險
評估之後，要依據其對人體的危險性來制定管制標準，例如殘留容許或是添
加限量。而這些評估報告，在前述的國家，都是由具有公信力的專業「客觀
獨立單位」完成。
▉ ［食品安全風險評估］－ 風險評估諮議會被架空，且評估單位並非獨
立、客觀、公開、公正的單位
△ 《食安法第4條第2項》規定風險評估是由：主管機關應召集食品安全、
毒理與風險評估等專家學者及民間團體，組成「食品風險評估諮議會」為
之。
毒理與風險評估等專家學者及民間團體，組成「食品風險評估諮議會」為
之。
△ 委員本人過去，即屬諮議會中組成的專家委員之一。
△ 但衛福部頒布的《食品風險評估諮議會設置辦法第3條》卻規定：諮議會
僅能就食品風險評估事項被「諮詢」或提供「建議」。主管機關頒布的辦
法，將食安法所規定的職責範圍極度限縮，造成諮議會功能無法落實。
△ 實際評估單位：衛福部甚至另設風險評估專案小組，且開放外部廠商招
標做評估計畫，並 (於104年1月至107年12月) 編列1億八千九百萬元預算給
國家衛生研究院去執行相關計畫。上述這些風險評估相關工作的執行，卻未
徵詢諮議會意見。
標做評估計畫，並 (於104年1月至107年12月) 編列1億八千九百萬元預算給
國家衛生研究院去執行相關計畫。上述這些風險評估相關工作的執行，卻未
徵詢諮議會意見。
△ 問題：個別案件的評估單位為何，食藥署目前都不公開，使外界難以檢
驗。且評估方法有時未以科學為基礎，如玫瑰花茶一案中的評估，未考慮
驗。且評估方法有時未以科學為基礎，如玫瑰花茶一案中的評估，未考慮
DDT的致癌風險，也因此沒有做致癌風險的風險評估，而疏忽了國人對於DDT
可能造成健康危害的疑慮。
▉ ［食品雲核心資訊管理系統］－ 行政單位的大數據計畫，不足以面對食
安管理問題
△ 規劃：行政院想收集現有的食品資訊，並用數據分析的成果，做成食安
管理的依據。
△ 問題：國內食品業者依規定可使用的化學物質有七萬種以上，但食藥署
有開發標準方法分析的物質，卻只有近一千種。著眼於現在能掌握的學物質
數據去分析，而忽略還有其他六萬多種物質的資訊未能被有效掌握，如何能
有效管理？且管理應該要著重源頭管理，以此分析去監測，較無效益。
有開發標準方法分析的物質，卻只有近一千種。著眼於現在能掌握的學物質
數據去分析，而忽略還有其他六萬多種物質的資訊未能被有效掌握，如何能
有效管理？且管理應該要著重源頭管理，以此分析去監測，較無效益。
▉ ［科技部的角色］－ 要強化食安決策的科學基礎，就必須發展技術
△ 問題：食品安全的管理與決策，例如事前的監督與預防等，均高度仰賴
科學方法基礎。
△ 未來目標：科技部應該協助相關技術的發展，不斷的精進與研發新的
「評估方法與分析方法」，協助建立強而穩健的評估體系。以確保評估結
「評估方法與分析方法」，協助建立強而穩健的評估體系。以確保評估結
果，用在管制、甚至消費者訴訟求償時，能具有足夠的科學嚴謹度、可信度
與社會公信力。
▉ ［健全的食安體系］－ 來看看，國際上完備的食安體系應該長什麼樣子
△ 問題：台灣還缺乏專責評估機構，以及以食品安全為主軸的食安實驗
室。也缺乏與利害關係人有利的雙向溝通管道。整體而言，還有努力的空
間。
室。也缺乏與利害關係人有利的雙向溝通管道。整體而言，還有努力的空
間。
△ 國際現況參考：許多國家參照「聯合國農糧組織 (FAO) 」，其公布的食
安體系主要包含八大要件：(1) 食品安全法規與標準；(2) 風險評估與風險
管理等官方機構；(3) 食品安全實驗室；(4) 食品安全執行的官方單位；
安體系主要包含八大要件：(1) 食品安全法規與標準；(2) 風險評估與風險
管理等官方機構；(3) 食品安全實驗室；(4) 食品安全執行的官方單位；
(5) 食品安全的風險溝通；(6) 食品安全相關機構的協調合作機制；(7) 食
安危機的管理與緊急因應機制；(8) 食安教育訓練與國際合作等 。
△ 歐盟：大致上已符合上述八大要素，具有相對健全的食安體系，值得參
考。
▉ ［健全的食安決策］－ 來看看，國際上的食安決策流程
△ 問題：缺乏公開透明的過程、以專業科學為基礎的決策，與後續的追
蹤。
△ 國際現況參考：依照「國際衛生組織食品安全管理架構 (2003)」與「美
國國會與總統風險管理的架構 (1997)」，應該以「民眾參與」為決策核
心，去做成 (1) 設定問題內容；(2) 做成風險評估；(3) 規劃替代方案；
(4) 做成決策方針；(5) 落實決策執行；(6) 後續成果評估。
△ 未來目標：我國應強化民眾參與，讓公民多元的意見被尊重，以彰顯民
意與檢驗措施的可行性，並定期評估與檢討執行成果，往保障國人食品安全
的方向邁進。
意與檢驗措施的可行性，並定期評估與檢討執行成果，往保障國人食品安全
的方向邁進。
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這是我第一次看到有立委，在質詢後，馬上在FB po出自己質詢的摘要
還說之後會再做懶人包跟圖解，方便選民了解
如蔡英文所說，從學術跨到政治，看樣子他絕對有能力扛起DPP不分區排第一的招牌
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※ 文章代碼(AID): #1MpLDHYP (Gossiping)
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推 : 王育敏表示1F 02/24 14:53
推 : 反觀王育敏2F 02/24 14:53
推 : 必推3F 02/24 14:54
推 : 這才是專業立委，KMT那群都是號稱而已4F 02/24 14:54
推 : 反觀王育敏5F 02/24 14:54
→ : 專業立委不推不行!!!!6F 02/24 14:54
→ : 推一下好惹 雖然他平常上課的時候...7F 02/24 14:55
→ : 上課怎樣？8F 02/24 14:55
→ : 欲言又止
→ : 欲言又止
推 :10F 02/24 14:56
推 : 推11F 02/24 14:57
推 : 太複雜了，炒炒台獨名聲來的比較快12F 02/24 14:57
推 : 推推13F 02/24 15:01
推 : 這次新血立委都夠專業用心 而且站在人民立場想 感動14F 02/24 15:04
推 : 推15F 02/24 15:05
→ : 社會黑暗但請繼續堅持 加油16F 02/24 15:06
→ : 推17F 02/24 15:13
推 : 推18F 02/24 15:17
推 : 好少人 整理的不錯 推19F 02/24 15:21
推 : 推20F 02/24 15:21
推 : 推21F 02/24 15:23
推 : 推22F 02/24 15:25
推 : 推23F 02/24 15:26
推 :24F 02/24 15:30
推 : 推到臉書上25F 02/24 15:31
推 : 靠 太專業26F 02/24 15:36
推 : 推，借轉公民版，謝謝。27F 02/24 15:38
※ jetalpha:轉錄至看板 PublicIssue 02/24 15:38推 : 因為台語有些人聽不懂阿@@28F 02/24 15:45
推 : 推認真立委29F 02/24 15:48
推 : 還算專業啦，還是比時力立委差一點30F 02/24 15:48
推 : 推31F 02/24 15:50
推 : 反觀國民黨不分區第1順位32F 02/24 16:06
→ : 王金平什麼時候上質詢台問政啊!!!
→ : 王金平什麼時候上質詢台問政啊!!!
推 : 大推吳教授！34F 02/24 16:15
→ : 推35F 02/24 16:17
推 : 專業推36F 02/24 16:23
推 : 反觀37F 02/24 16:30
推 : 推38F 02/24 16:43
推 : 可以當教材了39F 02/24 16:44
推 : 專業立委給推40F 02/24 17:08
推 : 建議標題可以上色41F 02/24 17:09
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